Новая Инструкция еще не зарегистрирована в Минюсте и не является законным актом, но уже увидела свет посредством официального сайта главного финансового ведомства как Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 №148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». Неудивительно, что интерес бюджетных организаций к данному документу велик, но все же ясно, что до момента официального утверждения Инструкции все изменения нужно рассматривать как планируемые.
Первое, на что стоит обратить внимание — действие новой Инструкции распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2009 года. Принципиальные изменения методология бюджетного учета не претерпела.
В новой Инструкции из раздела «Организация бюджетного учета» исчезло определение бюджетного учета, теперь оно содержится в Бюджетном кодексе. Наряду с этим более четко определены пользователи или те лица, которые обязаны применять Инструкцию по бюджетному учету: учреждения, органы казначейства, финансовые органы. Всем пользователям разрешается введение в код аналитического счета Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой для внутреннего пользования. Кроме того, право самостоятельно определять корреспонденцию счетов для отражения в бюджетном учете необходимой информации получили наряду с главными распорядителями Федеральное казначейство и финансовые органы.
Основные нововведения коснулись порядка отражения операций с нефинансовыми активами в части учета имущества казны и лимита стоимости их единовременного списания в момент ввода в эксплуатацию, а также санкционирования расходов, централизации средств, забалансового учета и общих положений и приложений к инструкции. Если раньше принцип формирования первоначальной стоимости был установлен отдельно для основных средств, нематериальных активов, нефинансовых активов, то теперь есть единый принцип определения первоначальной стоимости нефинансовых активов.
Суть определения первоначальной стоимости нефинансовых активов осталась прежней: первоначальной стоимостью объектов непроизведенных активов признаются фактические вложения учреждения в их приобретение. Исключение относится к объектам, которые впервые вовлекаются в экономический (хозяйственный) оборот. Это объекты непроизведенных активов: земля, ресурсы недр и прочее.
Первоначальной стоимостью непроизведенных активов, впервые вовлекаемых в хозяйственный оборот, признается их текущая рыночная стоимость на дату принятия к бюджетному учету. Условия изменения первоначальной стоимости объектов также остались прежними. Это достройка, дооборудование, реконструкция, модернизация, частичная ликвидация и переоценка. Стало универсальным для всех нефинансовых активов понятие балансовой стоимости. Это первоначальная стоимость объектов с учетом их достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации и переоценки.
С 1 января 2009 года для всех объектов нефинансовых активов (за исключением активов в драгоценных металлах) сроки и порядок проведения переоценки устанавливаются Правительством РФ. Переоценка проводится путем пересчета балансовой стоимости и начисленной суммы амортизации. Как и раньше, результаты проведенной по состоянию на первое число отчетного года переоценки подлежат отражению в бюджетном учете обособленно. Результаты переоценки не включаются в данные бюджетной отчетности предыдущего отчетного года и принимаются при формировании данных бухгалтерского баланса на начало отчетного года. Отражение результатов на счетах бюджетного учета осталось неизменным. Правила переоценки драгоценных металлов также не претерпели изменений.
К существенным нововведениям Инструкции №148н относится выделение имущества казны в отдельную группу. Обновленная инструкция теперь предусматривает не семь, а восемь счетов для учета операций с нефинансовыми активами (счет 0 108 00 000 «Нефинансовые активы имущества казны», который, в свою очередь, содержит пять аналитических счетов). Кроме того, общий принцип погашения стоимости нефинансовых активов также претерпел существенные изменения.
Таким образом, в новой Инструкции впервые установлен порядок включения кода бюджетной классификации РФ при формировании номера счета бюджетного учета. Также расширен перечень забалансовых счетов (за счет включения в него, в частности, списанной задолженности, невостребованной кредиторами; затрат, предшествующих формированию капитальных вложений; материальных ценностей, полученных по централизованному снабжению, и др.). Приведены перечни типовых корреспонденций счетов бюджетного учета и рекомендуемых регистров бюджетного учета с указанием обязательных реквизитов и показателей. Установлены формы первичных учетных документов, применяемых при ведении бюджетного учета, а также указания по их применению.
